Digitálna identita, výmena údajov, centrálne registre: OECD posúva digitálny štát vpred

Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) nalieha na vlády na celom svete, aby výrazne urýchlili rozvoj spoločnej digitálnej infraštruktúry. To, čo na prvý pohľad znie ako väčšia efektívnosť, by mohlo mať ďalekosiahle dôsledky pre každodenný život miliárd ľudí.

Dôraz sa kladie na požiadavku, ktorej sa vo verejnej diskusii doteraz venovala len malá pozornosť: orgány by mali byť povinné používať spoločné digitálne systémy namiesto vývoja vlastných riešení.

Čo to znamená v konkrétnom zmysle?

OECD hovorí o takzvanej digitálnej verejnej infraštruktúre (DPI) – základnej digitálnej infraštruktúre, na ktorej by sa v budúcnosti mohli budovať takmer všetky vládne služby.

Medzi ne patria okrem iného:

• digitálne identity,
• centrálne registre,
• Výmena údajov medzi orgánmi,
• digitálne vládne portály,
• digitálne notifikačné systémy,
• digitálne platobné systémy.

Myšlienka, ktorá stojí za tým: Každý občan by mal byť schopný komunikovať s úradmi prostredníctvom rovnakej digitálnej infraštruktúry. Informácie by sa potom nemuseli zadávať opakovane, ale mohli by sa automaticky vymieňať medzi rôznymi agentúrami.

Čítajte!!

• https://www.dostojneslovensko.online/digitalna-identifikacia-v-akejkolvek-forme-je-len-jednym-ozubenym-kolieskom-v-digitalnej-riadiacej-mriezke-perspektiva/
• https://www.dostojneslovensko.online/vlada-sr-to-schvalila-globalny-digitalny-pakt-osn-presadzuje-digitalnu-identifikaciu-pre-vsetkych-a-zasahy-proti-dezinformaciam-s-cielom-presadit-agendu-2030/
• https://www.dostojneslovensko.online/ako-eu-sr-velke-technologicke-spolocnosti-zavadzaju-povinnu-digitalnu-identifikaciu-rok-2026-je-rokom-kedy-sa-konci-dobrovolna-ucast/
• https://www.dostojneslovensko.online/bijem-na-poplach-v-suvislosti-s-penazenkami-digitalnej-identity-v-eu-ovladacie-prvky-pouzivatelov-maskuju-rizika-nadmerneho-zdielania-udajov/
• https://www.dostojneslovensko.online/v-sprave-z-roku-2024-o-digitalnom-desatroci-naliehaju-na-digitalne-preukazy-totoznosti-elektronicke-zdravotne-zaznamy-a-propaguje-usilie-o-boj-proti-dezinformaciam/
• https://www.dostojneslovensko.online/velke-technologicke-spolocnosti-banky-a-vlady-planuju-v-septembri-2026-v-zeneve-globalne-identifikacne-penazenky/

Vyššia efektivita – ale aj väčšia centralizácia

Z pohľadu OECD tento model sľubuje rýchlejšie administratívne procesy, nižšie náklady a jednoduchší prístup k vládnym službám.

Kritici však práve v tom vidia najväčšie nebezpečenstvo.

Čím viac vládnych služieb sa prevádzkuje prostredníctvom zdieľanej digitálnej infraštruktúry, tým centralizovanejší sa celý systém stáva. Kým predtým si jednotlivé orgány spravovali svoje vlastné údaje, v budúcnosti by sa mohlo čoraz viac informácií prepojiť prostredníctvom niekoľkých centrálnych platforiem.

Digitálna identita ako kľúč

Úloha digitálnej identity je obzvlášť citlivá.

V budúcnosti by sa mohol stať hlavným kľúčom pre takmer všetky úradné postupy – od daňových záležitostí až po sociálne dávky, zdravotnícke služby alebo digitálne podpisy.

Čím komplexnejšie sa tieto systémy stanú, tým väčší je ich význam pre každodenný život každého občana.

Čo sa deje v prípadoch zneužívania?

OECD zdôrazňuje, že sa musia zohľadniť štandardy ochrany údajov a bezpečnosti.

Napriek tomu zostáva zásadná otázka: Čo sa stane, ak je takáto centrálna infraštruktúra napadnutá hackermi, zneužitá alebo politicky zneužitá?

Chyba alebo zneužitie by potom už neovplyvnilo len jeden orgán, ale potenciálne aj viacero vládnych služieb súčasne.

Čo sa začína ako dobrovoľnícka činnosť, sa rýchlo stáva samozrejmosťou.

Ďalší bod vyniká.

OECD výslovne uvádza, že orgány by mali byť povinné používať zdieľanú infraštruktúru.

Kritici to vnímajú ako postupný prechod od dobrovoľných digitálnych služieb k systémom, ktoré by sa mohli stať prakticky nevyhnutnými.

Pretože ak sú takmer všetky vládne služby zabezpečené prostredníctvom rovnakej digitálnej infraštruktúry, existuje značný tlak na občanov, aby tieto systémy tiež používali.

Debata, ktorá sa už dávno začala

Digitálne identity, centrálne registre a sieťové vládne agentúry sa považujú za kľúčové projekty digitalizácie na celom svete. Zástancovia ich vidia ako spôsob, ako vytvoriť moderný štát, ktorý funguje efektívnejšie a znižuje byrokraciu.

Kritici však varujú pred rastúcou centralizáciou vládnych údajov a nebezpečenstvom, že technická infraštruktúra by sa mohla postupne stať komplexným nástrojom kontroly.

Jedna vec je istá: OECD už nepovažuje digitálnu verejnú infraštruktúru za víziu budúcnosti, ale za nový medzinárodný štandard. Kľúčovou politickou otázkou teda už nie je, či by sa takéto systémy mali budovať – ale skôr aké limity by sa im mali stanoviť predtým, ako sa stanú základom digitálneho štátu.

Táto výzva uvádza takto, ….

Táto výzva sa nachádza v správe medzivládnej politickej organizácie s názvom Digitálny výhľad vlády za rok 2026 , ktorá obsahuje výsledky indexu digitálnej vlády OECD (DGI) a indexu otvorených, užitočných a opakovane použiteľných údajov (OURdata). Správa meria pokrok v digitálnej transformácii, ktorý zaznamenali členské krajiny OECD, ako aj pristupujúce krajiny za posledných niekoľko rokov. Organizácia sa v minulosti zasadzovala za odolný DPI.

V dokumente je uvedené aj Slovensko (pokroky pri zavádzaníDPI)

Jedným z kľúčových odporúčaní v správe z roku 2026 je povinné používanie zdieľanej infraštruktúry a to, že vlády sa musia vzdať izolovaných projektov agentúr tým, že zo zákona budú vyžadovať alebo dôrazne motivovať ministerstvá a iné verejné subjekty, aby používali spoločné stavebné bloky, ktoré verejnosti poskytujú lepšie služby.

Zabezpečenie širokého a integrovaného používania

Podľa správy sa mnohým krajinám úspešne podarilo vybudovať základy DPI, ale hlavnou výzvou, ktorej teraz čelia, je preniesť tieto nástroje do širokého a integrovaného používania. Táto reflexia je nevyhnutná, najmä v čase, keď sa mnohé vlády čoraz viac zapájajú do projektov DPI , ktoré propagujú ako architektúru potrebnú na transformáciu spôsobu, akým komunikujú s občanmi, pokiaľ ide o poskytovanie služieb.

Tento aspekt bol tiež základom diskusií na tohtoročnom výročnom zasadnutí ID4Africa v Abidžane, kde sa pozornosť sústredila na to, ako môžu krajiny prejsť od samotného budovania DPI ku konkrétnemu zabezpečeniu toho, aby táto infraštruktúra slúžila hmatateľným účelom v každodennom živote občanov.

Publikácia OECD uvádza, že hoci 74 percent základných komponentov DPI, ako sú digitálna identita, platformy na zdieľanie údajov a jednotné digitálne brány, je dostupných vo všetkých členských krajinách, skutočné prijatie zostáva nerovnomerné. Poukazuje na to, že v priemere iba 63 percent verejných inštitúcií aktívne zdieľa údaje prostredníctvom svojich národných systémov interoperability, čo mnohé služby ponecháva uväznené vo fragmentovanej minulosti založenej na projektoch.

Podľa správy úspešné modely digitálnej vlády, ako napríklad estónska vrstva výmeny údajov X-tee a fínska vrstva výmeny údajov Suomi.fi, ukazujú, že keď sú spoločné systémy nariadené spolu so silnými zárukami ochrany údajov, automaticky vytvárajú prepojenú vládu.

Zmena modelov financovania a riadenia

Aby to fungovalo, správa OECD tvrdí, že vlády musia spustiť zásadný posun vo financovaní a riadení.

V súčasnosti sa väčšina súčasných modelov financovania DPI zameriava na počiatočnú fázu „výstavby“ projektu, ale správa odporúča financovanie životného cyklu, ktoré pokrýva priebežnú údržbu, aktualizácie a rozširovanie, aby sa zaručila udržateľnosť.

Aby sa predišlo fragmentovanému zavádzaniu DPI a rozšírilo sa jeho prijatie, publikácia tiež vyzýva krajiny, aby poverili jednu ústrednú inštitúciu mandátom riadiť zavádzanie DPI na všetkých úrovniach vlády.

Pokiaľ ide o využívanie údajov, správa zdôrazňuje zásadu „iba raz“ ako kľúčový nástroj. Poznamenáva, že hoci je táto zásada, podľa ktorej vláda zhromažďuje informácie od používateľa raz a následne ich opätovne používa, všeobecne uznávaná v strategických dokumentoch, vo väčšine krajín sa ešte nepremietla do bežnej praxe. Jedným zo spôsobov, ako to rozšíriť, je podľa správy presunúť využívanie údajov z plánovania na vysokej úrovni na poskytovanie služieb v prvej línii, čím sa zabezpečí, aby informácie v reálnom čase mohli automaticky overovať oprávnenosť alebo predvypĺňať formuláre.

Prepojenie DPI a AI vo vláde

Medzi ďalšie návrhy na podporu prijatia DPI, ako sú uvedené v správe OECD, patrí zabezpečenie dôveryhodnosti a inkluzívnosti systémov, napríklad prostredníctvom peňaženiek digitálnej identity, ktoré občanom umožnia selektívne zdieľať overené prihlasovacie údaje, a zabezpečenie toho, aby krajiny dokončili „kompletné“ digitálne portfólio, aby sa zabezpečilo, že používatelia sa nevrátia k fyzickým kanálom a neprerušia digitálny reťazec.

Správa tiež poukazuje na dôležité prepojenie medzi DPI a umelou inteligenciou a vysvetľuje, že silná DPI je nevyhnutným predpokladom pre škálovanie umelej inteligencie vo verejnej správe, pretože bez interoperabilných rámcov pre údaje a dôveryhodnú identitu zostane umelá inteligencia obmedzená na izolované pilotné projekty, a nie na implementáciu v celej vláde.